GDP

GDP是地区生产总值的英文Gross Domestic Products的缩写。地区生产总值（GDP）产生于第二次世界大战之后，逐渐被世界各国所采用。我国自1985年建立GDP核算制度，1992年之后逐步建立起一套新的国民经济核算体系，GDP成为核心指标。
 
　　一、GDP的积极效应
 
　　 GDP（地区生产总值）是指一个国家（地区）所有常住单位一定时期内生产活动的最终成果的集中体现。GDP之所以备受关注，是因为它是最重要的宏观经济统计指标之一。目前，这一指标已成为各级政府制定经济发展计划和战略目标的重要依据，并成为家喻户晓、世人关注的经济“晴雨表”。
 
　　从生产角度看，GDP不仅能够反映一个国家的生产规模，而且能够反映这个国家的产业结构。从使用角度看，GDP不仅能够反映一个国家的需求规模，而且能够反映这个国家的需求结构，也就是最终消费、资本形成和净出口及其具体构成项目在总需求中所占的份额。从地域角度看，GDP不仅能够反映各个地区的经济总量，而且能够反映各个地区的产业结构、需求结构。
 
　　通过不变价GDP能够计算经济增长率，它反映经济增长和变动情况。通过GDP和人口数量能够计算出人均GDP，它反映一个国家（地区）的贫富状况和人民的平均生活水平。GDP还在一定程度上决定一个国家承担的国际义务和享受的优惠待遇。例如，联合国根据连续6年的GDP和人均GDP来决定一个国家的会费；世界银行根据人均GDP来决定一个国家所能享受的硬贷款、软贷款等优惠待遇。毋庸置疑，GDP的积极效应是多方面的。美国经济学家萨谬尔森认为GDP是人类20世纪最伟大的发明之一。他将GDP比做描述天气的卫星云图，能够提供经济状况的完整图像，能够帮助领导者判断经济是在萎缩还是在膨胀，是需要刺激还是需要控制，是处于严重衰退还是处于通胀威胁之中。没有像GDP这样的总量指标，政策制定者就会陷入杂乱无章的数字海洋而不知所措。
 
　　改革开放以来，在以经济建设为中心的正确路线指引下，到2003年，我国的GDP近12万亿元（折1.4万亿美元，人均超过1000美元），经济总量跃居世界第六位。泰州市2003年GDP达580亿元（折70亿美元，人均1400美元），按可比价格计算比1997年增长2.1倍，年均增长11.2%。GDP的高速增长，不仅使我国人民的物质生活得到了极大改善，增强了我国的国际竞争力和吸引力，而且极大地提升了我国的国际政治地位。
 
　　二、GDP的困惑与尴尬
 
　　高速公路上相向行驶的两辆汽车相撞了，受伤人员被送往医院医治抢救，撞坏的汽车被拖至汽修厂进行维修。这本是一起严重的交通事故，给国家和集体利益造成了极大的损失，也给乘客及其家庭带来了极大的伤害。但由于支付了现场勘查费、清障费、汽车修理费、伤员医疗费等等，甚至由于责任不明可能还需诉诸法律。所有这一切活动不仅没有因此而减少GDP，反而增加了GDP。而安全交通对GDP反没有任何影响。
 
　　这个故事告诉我们：GDP不是万能的。联系我市实际，可以从以下几个方面来认识GDP的局限性。
 
　　第一、不利于巩固农业的基础地位。我市70%以上是农村户籍人口，2003年第一产业增加值占GDP的比重达12.6%，素有“鱼米之乡”的里下河地区占全市土地面积的54%，可以说我市仍然是农业大市。但由于发展农业工作难度大，比较效益低，农业对GDP的贡献率不高，对凸现“政绩”作用不明显，往往有些地方就不重视农业，甚至用牺牲农业和农民利益的办法来实现GDP的高速增长。
 
　　第二、不利于促进地区间的协调发展。全市99个乡镇中30个是经济薄弱乡镇,主要分布在里下河地区和黄桥老区，这些乡镇又以农业为主，工业基础相对较弱。如果不把主要精力和财力放在解决薄弱地区和薄弱环节上,倾斜对落后地区开发扶持的政策，GDP的速度可能一时上去了,但经济薄弱乡镇的面貌将长期得不到根本改变，与先进地区的差距将会进一步拉大。
 
　　第三、不利于制约劳民伤财的“形象工程”。仔细想来，如果没有加工、服务性的企业，仅靠财政投资甚至财政举债，修路、修广场、建标志性建筑，今年的GDP是上去了，但是这种GDP属于财政投资输入性的GDP。路、广场、标志性建筑的投资回报率很低，甚至为零，建完以后的GDP从哪里来呢？特别是借款搞“形象工程”的，这一任领导表面上轰轰烈烈，GDP增长速度不慢；但是，下一任领导就要找钱还债，财政紧张了，甚至无钱发工资，严重的会影响正常的工作秩序。而且，这些耗费巨资的各类“形象工程”，容易引起老百姓的义愤、损坏党和政府形象。

 
　　第四、不利于准确反映失职渎职行为造成的损失。经济学家们认为，一个国家财富能否有效地增长，不仅取决于GDP中固定资本形成总额的大小，还取决于其质量。如果由于领导干部的失职渎职，固定资产的质量不好，没有到使用期限就不得不报废，那么固定资本形成的总额再多也不能有效地提高一国的国民财富。比如，我们在2001年建造了一座桥梁，2002年由于工程质量问题被拆除了，2003年重新建造一座同样的桥梁，又消耗了一次自然资源，2003年年底与2001年年底相比国民财富减少了。但两年建造的桥梁两次增加了当年的GDP，这种资源浪费的行为不仅没有减少GDP，反而增加了GDP。
 
　　第五、不能反映社会全面进步的真实水平。其一，有时，GDP增长了，但并不会增加就业，甚至会造成大量的失业。比如，技术进步、结构调整、信息化等等，都可能会使GDP的增长速度加快，但是对劳动力的需求减少了，结果是失业率上升了。其二，农村剩余劳动力的转移存在着隐患，目前我市累计转移农村剩余劳动力60多万人,他们为城市和其它地区创造了大量的GDP。等到他们退休时，等到他们生病时，或者等到他们失业时（假如村里的地也没有了），他们由谁保障呢？其三，是要资本密集型的GDP，还是要劳动密集型的GDP呢？如果我们注意力只集中在发展资本密集的项目上，GDP水平可以搞上去。但GDP增长的收益者，只能是资本的所有者，而不是广大的劳动者，贫富差距拉大了。其四，在吸引民间投资和外来投资上，我们更应该注重谁呢？外来投资，特别是资本、技术密集型的独资企业，雇佣当地劳动力很少，增值税、所得税大部分上交给中央，利润汇往市外、省外、甚至国外。这样的企业，虽然在当地形成了GDP，但是，当地政府和老百姓受益不大。在发达的资本主义国家财政收入占GDP比重一般在50%以上，而我市2003年只有11.4%。
 
　　第六、不能反映经济发展对环境所造成的消极影响。比如，某些产品的生产会向空气或水中排放有害物质，GDP会随着产品产量的增加而增加，但对环境造成的损害是严重的。显然，GDP在反映经济增长的同时，没有反映它所带来的环境损失的代价。不顾环境污染上项目、上工厂，将污水排放在江河湖海里，将粉尘和废气排放在空气中，虽然生产出许多产品，换回来许多财富。但是，必然导致绿水青山的消失，生态环境的恶化，人们生活水平的下降，进而威胁人类的生存。这样的社会，即使老百姓财富再多，人均GDP水平再高，也不是一个健康的社会，不是一个现代化的社会。
 
　　第七、不能反映经济发展对资源消耗的负面影响。一个国家，一个地区，可以通过卖资源来提高GDP，比如，只要采伐树木，GDP就会增加，但过量采伐后不仅会减少森林资源，而且会造成水土流失，山洪暴发了，筑坝围堰投入会更大。改革开放初期，我市里下河地区小土窑星罗棋布，后来都被强行取缔了。小土窑能够增加农民的收入，能够增加GDP，为什么还要取缔呢？主要原因就在于其浪费了土地资源。今年4月份省政府批准撤销103个开发区（园区），也是这样一个道理。有的地方乱圈地建开发园区，造成农民失地、失业又失保障。因此，依赖于开发矿产资源、土地资源、水产资源和森林资源增加GDP，不符合可持续发展的根本要求，吃了子孙的饭，断了子孙的路。
 
　　综上所述，为了GDP数字的增长，不计代价和方式，必然出现GDP增长的异化---虚增长、短期突击的增长或结构失衡的增长。甚至从追逐GDP，到唯GDP，最后到污染GDP。
 
　　三、呼唤科学发展观指导下的“绿色GDP”
 
　　一场SARS危机给了我们许多启示。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体痛定思痛，总结教训，中共十六届三中全会首次提出了“树立全面、协调、可持续的发展观”，提出了“五个统筹”的新发展战略，其核心贯穿了“以人为本”极赋有人文主义精神的治国方略和执政理念。
 
　　为了克服单纯追求GDP的倾向，可以借鉴“绿色GDP”之类的概念，建立能够综合体现经济发展以及人民生存状况(包括教育、就业、健康等)、资源和生态环境的指标体系。
 
　　“绿色GDP”呼吁健康的经济增长方式，倡导人与自然的和谐，体现可持续发展要求前提下的经济增长。当然，绿色GDP是一个动态的概念，它随着生产力水平的提高、科学技术的发展和社会的进步而不断改变。
 
　　 (一)树立正确政绩观的GDP
 
　　政绩观具有时代性烙印，大跃进时期的“砸锅炼钢”，后来的“毁林开荒”，“围湖造田”等等，都曾被看作值得表扬的“政绩”。在政绩观上陷入误区，往往会在发展观上出现盲区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。全面、协调、可持续的发展观需要正确的政绩观来印证。
 
　　温家宝总理今年初在党政军部级以上高级干部新的发展观研究班上的讲话中，已经提出把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容。这是一个明确的信号，执政观与政绩观在未来一段时间内将会发生重大调整。
 
　　我市每年都要制定各市（区）工作实施目标考评办法，提出从物质文明、政治文明、精神文明等方面综合考核的标准，2004年GDP的比重比组建初期下降了12个百分点，明显淡化了单纯对GDP的考核。但2003年年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的如就业、收入增长、消费等“民生性”指标则相对增长慢一些。如GDP的增长速度分别比城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增长速度高出4个百分点和7个百分点。这说明传统的发展观仍在惯性运作，也说明政绩观问题还没有从根本上解决好。
 
　　因此，我们各级领导首先在思想观念上，要防止将“以经济建设为中心”简单理解为“以GDP为中心”，把“发展是硬道理”简单理解为“GDP增长是硬道理”。在政绩观操作层面上注重研究内在规律，制定科学、实际的规则，鉴于我国的特殊国情，把GDP问题作为进一步完善党政干部监督和政绩考核制度的关键，发挥干部考核“指挥棒”的导向作用。
 
　　（二）坚持全面发展的GDP
 
　　坚持全面发展的GDP，不能把GDP看成是“一俊遮百丑”的硬指标，摒弃加剧不协调发展的做法，克服追求眼前利益、局部利益、轰动效应的短期行为，注重地区的协调发展、人的全面发展和社会的全面进步。
 
　　 1、进一步重视“三农”工作，只有农民和农村的小康，才是真正意义上的全面小康。要加强领导，加大投入，加强农村基础设施建设，改善农民生存环境，提高农民生活质量。通过加快第二产业、第三产业的发展相对降低第一产业在GDP中的比重。同时，加大对经济薄弱乡镇的扶持力度，帮助其强化造血功能，实现资本积累，变输入式的GDP增长为具有内生活力的GDP增长，促进地区间的协调发展。
 
　　特别需要指出，要研究如何调整GDP的分配结构，将农民工逐步地纳入完善和安全的社会保障体系。
 
　　 2、宁可多要一些加工和服务业创造的GDP，而少要一些路、广场、开发区等形成的GDP，特别是借钱形成的GDP。不仅要注重GDP的数量，还要注重它的质量。如果我们盖了许多厂房、住宅，修了许多道路、桥梁、码头，而不注重其质量，没有多久就不得不拆除，这样的GDP反映出的只能是一派虚假繁荣。
 
　　 3、要大力引进外来项目，毕竟它能给我们带来资本、技术、管理、信息等，但一个地区发展之根本，还在于启动民间投资，发展社会投资内生型的GDP。只有这种GDP的增长，才能使国民经济有持久的活力。
 
　　 4、处理好GDP增长与降低失业率的关系。技术改造、结构调整、信息化是推动人类进步的动力，是不可逆转的发展趋势。针对我市人口多、劳动力富余的特点，要重视发展劳动密集型的投资项目。同时，要通过发展第三产业等多种途径，拓宽就业渠道。
 
　　（三）坚持可持续发展的GDP
 
　　可持续发展的要义在于可持续，它不仅是当代人的可持续，而且是子孙后代的可持续。在发展经济的同时，计算资源成本和环境成本，考虑资源、环境的可承载能力，寻找经济发展与环境保护、有效利用资源的一个结合点，推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，从而真正把可持续发展战略落实到经济建设的各个层面、各个领域。
 
　　 1、资源问题固然重要，但一方面，它的开采和利用受政策因素和生产力水平限制较大，如山西不可能因为资源受损就不去挖煤，我们不可能因为土地资源有限就不发展新的工业项目；另一方面，资源问题比较直观和单一，更多的可运用政府直接干预的手段进行限制或调节，如关闭小土窑，禁止城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设，制止盲目投资和低水平重复建设，运用价格杠杆调节用水、用地，显化资源的资产价值，增强资源使用者的用地成本意识等等。
 
　　 2、工业和城市的“三废”排放是影响我市环境的主要因素。2004年全市环境质量综合指数77.7分,低于小康标准2.3分;“三废”综合治理指数0.56,低于标准0.44。解决环境问题，一方面全社会都应该树立环保意识，保护环境，就是保护我们的家园，保护我们人类自己；另一方面，加大政府的投入和城市管理，解决好城市的“三废”排放问题，如生活污水的集中净化,限制汽车、摩托车尾气的排放等；更重要的一方面，运用政府监控手段，加强重点行业的污染治理，突出加强饮用水源和自然生态保护，严把新开工项目的环保关，防止在吸引外来投资中转嫁环保危机，杜绝新的污染源。（作者单位：江苏省泰州市统计局）